特朗普“黄金卡”为富人提供快速入籍通道 但专家质疑其实际效益
【友财网讯】-美国总统特朗普于本周宣布推出“黄金卡”签证计划，外国公民可通过支付100万美元获得永久居留权及快速入籍通道。
今年9月，特朗普已签署行政命令启动该计划。自12月10日起，申请人可通过向美国联邦政府捐赠100万美元，获得现有EB-1（杰出人才）或EB-2（专业人才）移民签证类别的永久居留资格，正式开放申请。
特朗普表示，预计该计划将带来数十亿美元收入，这笔资金将直接存入美国财政部，用于“为国家办实事”。
该计划还包括面向企业的“企业黄金卡”，企业为员工申请需支付200万美元，另加1.5万美元手续费。
美国商务部长霍华德·卢特尼克在CNBC《早盘热线》节目中称：“让我们吸引全球最顶尖的人才，助力他们发展美国、建设美国。我们为何要接纳平庸之辈？这毫无道理可言。”
不过，经济专家对该签证计划的经济效益仍持怀疑态度。
*“特朗普黄金卡”核心细则*
申请人可通过特朗普黄金卡官网（TrumpCard.gov）在线申请两类“黄金卡”中的一种：
“个人黄金卡”：获批者将获得EB-1或EB-2类别的合法永久居留权，由美国国土安全部（DHS）审核认定，需符合签证配额要求，并证明自身“能为美国带来重大利益”。申请人需支付1.5万美元不可退还的国土安全部处理费、通过背景审查，并完成100万美元捐赠。官网提示，根据申请人情况可能产生额外费用。
“企业黄金卡”：雇主可为员工申请，需支付200万美元捐赠金、1.5万美元国土安全部处理费并通过背景审核。该卡允许雇主以5%的转让费将资格转移给其他员工，获批后需每年支付1%的维护费。
“家属申请”：持卡人的家庭成员可额外支付1.5万美元处理费及100万美元捐赠，同步申请居留资格。
官网显示，提交申请及处理费后，包括签证面试和体检在内的审批流程“预计需数周时间”。
*计划的法律争议与制度差异*
该计划通过特朗普行政命令于今年9月设立，尚未获得国会批准，这让部分专家质疑其与现有移民体系的兼容性，以及是否需要国会进一步立法支持。
亚利桑那州斯科茨代尔市专注投资移民的精品律所Global Practice创始人、执业律师纳塔莉亚·波卢克京表示：“黄金卡试图在不修改法律的情况下，将现有移民类别适配新计划。简单来说，创设新的入籍通道需要国会修改现行法律，但该计划未经过国会批准，而是通过修改现有政策，在EB-1A（杰出人才）和EB-2-NIW（国家利益豁免）等现有移民项目中开辟了单独类别。”
美国EB-5计划的设立初衷是刺激经济，投资者（及其配偶和21岁以下未婚子女）需向美国商业企业进行必要投资，并计划为美国合格劳动者创造或保留10个永久性全职岗位，方可申请永久居留权。
专家指出，黄金卡计划也与EB-5计划存在显著差异。
波卢克京称：“该计划与现有EB-5计划在两个关键方面不同。首先，黄金卡申请人的出资并非投资，而是对美国经济的不可退还捐赠；其次，与EB-5不同，黄金卡不要求资金投入特定行业或企业，也无义务为美国劳动者创造就业岗位。”
*潜在经济影响与专家质疑*
特朗普称“黄金卡”计划旨在确保美国为全球顶尖人才提供入籍通道，以此“打造全球最强大的经济体”。但研究表明，这类投资入籍（CBI）和投资居留（RBI）计划未必能达到预期的经济效果。
国际货币基金组织（IMF）的一项研究发现，此类计划确实能增加政府收入，但这一效果通常仅适用于收费占政府资金相当比例的小型岛国。另有证据显示，投资签证计划可能导致国内房地产价格上涨，研究发现，推出RBI/CBI计划的国家，第一年房价涨幅最高可达3%。
部分专家认为，对投资者而言，黄金卡并非最具成本效益的选择。
目前，EB-5签证针对高失业率地区项目的最低投资金额为80万美元，而特朗普黄金卡的个人申请费用高达100万美元。
Apex Capital Partners创始人努里·卡茨表示：“目前约有4000人申请80万美元的绿卡。即便这些人全部选择支付更高费用申请黄金卡，美国财政部每年也仅能增加约40亿美元收入——这一数额对美国政府而言只是零头，根本无法缓解其宣称的债务问题。”
卡茨认为，该计划能否为美国经济带来实质效益仍存疑问。
